大寧縣人民政府辦公室

關于印發大寧縣“四水四定”建設實施方案的通知

大政辦發〔2025〕25號

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各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：

經縣人民政府研究同意，現將《大寧縣“四水四定”建設實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

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大寧縣人民政府辦公室????

2025年7月4日?????

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大寧縣“四水四定”建設實施方案

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為全面貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路和關于治水的重要論述,落實關于“四水四定”的決策部署,深化細化實化《臨汾市“四水四定”實施方案》各項措施任務,堅決打好“四水四定”主動戰,促進全縣經濟社會高質量發展，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大及二十屆三中全會精神，全面落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治理思路和關于治水的重要論述，加快落實水資源剛性約束制度，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，打好深度節水控水攻堅戰，推動實現水資源高效利用，提升水安全保障能力，為全縣高質量發展全面提質提速提供有力水支撐。

二、基本原則

一是量水而行、節水優先。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,合理規劃人口、城市和產業發展,推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。二是生態為要、綠色發展。堅持生態優良、生產低碳、生活宜居導向,協調經濟社會發展與生態環境保護的關系,堅定走綠色、可持續的高質量發展之路。三是整體布局、重點突破。突出布局優化、邊界管控、產業調整、效率提升等關鍵環節,制定對策措施、謀劃重點項目,共同推進發展格局向人水和諧、產城融合轉變。四是統籌謀劃、協同推進。推進區域內產業合理分工、資源優化配置、優勢互補互促、經濟高質量發展,建立健全協同聯動的工作機制,上下齊心、協力推進。

三、建設目標

到2025年底，水資源剛性約束制度得到有效落實，水資源管控體系基本建立；全縣用水總量控制在1386萬立方米以內，其中，地下水開采量控制在420萬立方米以內，萬元GDP用水量較2020年下降10.5%以上；農田灌溉水有效利用系數提高到0.63；城鎮公共供水管網漏損率控制在9%以內，再生水利用率達到25%；河流生態環境明顯改善，地下水超采治理取得明顯成效。

四、重點任務

(一)堅持以水定人定城,優化城鎮空間格局

1.強化城鎮開發邊界管控。以區域水資源承載能力為基礎,科學設定縣城功能定位,合理規劃人口發展規模、縣城空間結構,嚴格控制人均城鎮用地面積,合理確定城鎮發展規模。到2025年,全縣城市人均公園綠地面積達到41.98平方米以上。(牽頭單位:自然資源局;配合單位:住建局、發改局、各鄉鎮)

2.推進城區生活節水。將系統性節水貫穿于城市規劃、建設、管理各環節，落實城市節水各項基礎管理制度，推進城鎮節水改造。結合海綿城市建設，提高雨水資源利用水平。抓好污水處理及資源化利用設施建設與改造，城鎮綠化與環衛用水盡量使用再生水，再生水利用率達到25%，構建城鎮良性水循環系統，實現優水優用、循環循序利用。2025年，鞏固節水型城市建設成果，全部達到節水型社會標準。(責任單位:住建局、機關事務服務中心、水利局、市場監管局)

3.提高城市節水能力。優化公共供水管網改造建設方案，持續推進老舊供水管網改造，大幅降低供水管網漏損。公共機構積極推廣應用節水新技術、新工藝和新產品，提高節水器具使用率，新建公共建筑必須安裝節水器具。開展節水型小區（社區）、節水型校園、公共機構節水型單位等建設，推廣實施合同節水。推動城鎮居民家庭節水，普及推廣節水型器具。2025年，城鎮公共供水管網漏損率控制在9%以內。(牽頭單位:水利局、住建局、市生態環境局大寧分局;配合單位:各鄉鎮)

(二)強化以水定產,構建節水型產業體系

4.實施工業節水增效。開展以節水為重點的綠色高質量轉型升級和循環化改造,提高水資源重復利用率。嚴格控制高耗水的新建、改建、擴建項目,推動高耗水企業向水資源條件允許的工業園區集中，進一步推進水資源論證區域評估工作。加快現有企業和園區節水及水循環利用設施建設，促進企業間串聯用水、分質用水、一水多用和循環利用等集成優化。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術。鼓勵支持企業開展節水技術改造和廢污水回用改造，重點用水企業依法定期開展水平衡測試，探索開展用水審計及重點行業水效對標工作。2025年，工業用水重復利用率達到95%。(牽頭單位:工信局、水利局;配合單位:產業集聚區)

5.推進農業節水領跑。嚴格農業用水總量控制和新增農業灌溉面積,優化種植結構,努力打造現代高效節水農業示范區。加快大中型灌區節水配套和現代化升級改造，分區域規?；七M高效節水灌溉。推進高標準農田建設，加大田間節水設施配套建設力度。禁止大水漫灌，加快以噴灌、微灌、管灌和渠道防滲為主的農業節水工程建設。農業灌溉有效率提高到63%，把高效節水灌溉與高標準農田建設統籌規劃、同步實施，開展農業用水精細化管理，推進灌溉試驗及成果轉化。推動實施續建配套與節水改造項目。(牽頭單位:農業農村局、水利局;配合單位:各鄉鎮)

6.加強節水技術推廣應用。圍繞水資源高效循環利用、智慧節水灌溉、水肥高效利用、再生水利用等新一代信息技術在節水措施中的推廣應用。嚴格落實節水“三同時”制度,開展重點取用水戶水平衡測試及水效對標,支持企業開展節水技術改造及再生水回用改造。(牽頭單位:住建局、農業農村局、水利局、工信局;配合單位:產業集聚區)

(三)落實以水定地,促進水土資源協調

7.合理布局農業發展。科學規劃農業發展布局,合理確定耕地灌溉面積,在不突破耕地保護目標的前提下,違規開發新增灌溉面積有序退出,建立灌溉面積動態核查機制。2025年,農業用水總量控制在170萬立方米以內。(牽頭單位:農業農村局;配合單位:自然資源局、水利局、各鄉鎮)

8.推動河湖生態保護和修復。堅持山水林田湖草沙綜合治理，推進河流生態保護修復；強化濕地資源保護與修復，推進河流生態廊道建設，提高岸帶植被覆蓋率；推進流域生態綜合治理。推進母親河復蘇，按照母親河復蘇行動“一河一策”方案和年度目標任務，全面落實生態流量管理措施，確保昕水河流生態流量達到年度目標要求；加快推動昕水河、義亭河復蘇行動，2025年完成昕水河（古鄉至道教村）段河道防洪能力提升建設項目、山水林田湖草沙生態治理項目建設任務。(牽頭單位:自然資源局、水利局、市環境保護局大寧分局;配合單位:各鄉鎮)

(四)優化配置格局,增強水安全保障能力

9.加強非常規水配置利用。調整改善全縣供用水結構，全面實施地下水關井壓采，逐步壓減地下水開采量；嚴格生態流量管控，保障基本生態用水；將非常規水源配置利用情況納入考核。推動形成高效利用黃河水、有序取用地表水、保障河流生態水、涵養保護地下水、鼓勵使用非常規水的用水格局。對具備再生水利用條件但未充分利用的建設項目,強化水資源論證審批,嚴控新增取水許可。(牽頭單位:水利局、市生態環境局大寧分局;配合單位:住建局、工信局、各鄉鎮)

10.完善現代水網體系建設。加快編制審批縣級水網規劃，做好國家、省、市、縣水網銜接。明確重點任務，加快推進胡城等4座水庫和縣域水網配套工程建設。加快推進昕水、曲峨2個鄉鎮10個村農村規?；┧こ?，有效提升全縣規?；┧省Ｖ攸c保障城鄉用水剛性需求,建設“互聯網+城鄉供水”工程,實現城鄉供水一體化、均等化,提升供水安全保障水平。(牽頭單位:水利局;配合單位:各鄉鎮)

(五)執行剛性約束,加強取水用水管控

11.嚴把水資源論證關口。制定國民經濟和社會發展規劃、國土空間總體規劃以及重大產業政策時,應當與水資源條件相適應,并進行科學論證。工業、農業、自然資源開發等專項規劃,涉及水資源開發利用的,應當進行規劃水資源論證。未經論證或經論證不符合控制指標的,審批機關不得批準該項目。嚴格建設項目水資源論證制度,對未經論證或者經論證不符合要求的,不予審批,已辦理取水許可的用水單位和個人,未經批準不得擅自改變水資源用途。(牽頭單位:發改局、自然資源局、農業農村局、工信局、水利局;配合單位:行政審批局)

12.加大取用水精細化管理水平。嚴格落實最嚴格水資源管理制度,強化用水總量控制,優化水資源配置,提高用水效率,發揮計劃用水約束作用,實現年用水量1萬立方米及以上的工業和服務業用水單位計劃用水管理全覆蓋。嚴格落實國家強制性用水定額管理制度,執行國家高耗水工業和服務業強制性用水定額,新增取用水項目實施節水評價。(牽頭單位:水利局、發改局;配合單位:住建局、工信局)

13.完善水資源監控體系。完善水資源監測體系,強化用水監管,開展取水巡查檢查,嚴厲打擊非法取水行為。推動水資源監測監管平臺建設,加強信息共享,強化水資源預報預警能力。積極推進取水口取水在線監測計量設施安裝及提升改造應用,在線監測數據統一納入水資源監管系統。(牽頭單位:水利局;配合單位:工信局、各鄉鎮)

(六)推動改革創新,完善管理體制機制

14.全面深化用水權改革。實行工業用水權有償取得,規范有償使用費征收使用管理辦法,積極培育水權交易市場,建立用水權回購、收儲、調控等交易和投融資機制,鼓勵社會資本直接參與節水工程建設及運行養護。(牽頭單位:水利局;配合單位:財政局、各鄉鎮)

15.推進節水機制創新。深化水資源稅改革,將城市生活、工業公共供水管網計稅環節由末端征稅改為取水端征收。推動落實節水稅收優惠政策,完善水資源稅收入分配和落實節約用水獎懲機制,通過“以獎代補”方式給予獎勵。建立健全水資源管理督察、跨部門等聯動執法機制。(牽頭單位:水利局、稅務局、財政局;配合單位:公安局、法院、檢察院)

五、保障措施

(一)加強組織領導。各鄉鎮、各相關單位嚴格落實“四水四定”主體責任，加強對水資源開發利用與保護的組織領導，協調解決水資源開發利用與保護工作中的重大問題。要結合各自職能，細化目標任務，認真貫徹落實。

（二）完善財稅政策。加大財政投入力度，重點支持水資源優化配置、農業節水灌溉、地下水超采區綜合治理、水資源節約保護、節水載體創建、城市供水管網漏損控制等。完善價格、投資等政策，落實稅收優惠和金融支持政策，推廣節水貸。對節水工作中起到示范引領作用的單位及個人予以獎勵。各級政府要拓寬渠道加大資金投入，保障水資源可持續利用，支撐經濟社會高質量發展。

（三）強化科技支撐。堅持需求牽引、應用至上，加強取用水精準計量，推進在線計量設施建設。強化數字賦能，整合相關信息系統和信息資源，完善水資源管理信息基礎設施，有效提升業務應用智能化水平。

(四)健全機制體制。將落實“四水四定”制度納入經濟社會發展綜合評價體系，不斷深化完善水權市場化改革和水價機制改革，促進水資源節約集約利用。建立部門信息共享機制，推動實現水資源高效利用。加強公眾參與和社會監督，推動建立取用水單位和個人誠信體系，提升社會公共水資源保護意識。

相關解讀：【圖解】《大寧縣人民政府辦公室關于印發大寧縣“四水四定”建設實施方案的通知》

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